解讀

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十七條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

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本條是關(guān)于違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

“樹立正確政績觀”是黨章對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出的具體要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持新發(fā)展理念”，并將其納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，并將該內(nèi)容寫入黨章。此次《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）修訂堅(jiān)決落實(shí)黨中央相關(guān)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化了2018年《條例》的相關(guān)內(nèi)容，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真踐行正確政績觀。

本條分兩款。第一款規(guī)定的違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的行為，系2018年修訂《條例》時(shí)新增的第一百二十一條第二款內(nèi)容，作為第一款“貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力”行為的從重加重處分情節(jié)，未將其作為獨(dú)立的違紀(jì)行為。此次修訂將其從違反工作紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分，并作為獨(dú)立違紀(jì)行為。該行為主觀上具有追求不正確政績的動機(jī)，如急功近利、好大喜功，唯利是圖、不顧大局，作風(fēng)漂浮、虛假浮夸，不思進(jìn)取、“佛系”“躺平”等；客觀表現(xiàn)多樣，如違背規(guī)律、盲目決策，過度舉債、亂鋪攤子，重“顯績”輕“潛績”、重短期輕長遠(yuǎn)，熱衷“搞形式”、浪費(fèi)資源搞“花架子”，頻繁“換賽道”、政策“翻燒餅”，搞“數(shù)字政績”“虛假政績”等。

第二款規(guī)定的搞“形象工程”“政績工程”，系2018年修訂《條例》時(shí)第一百一十七條新增內(nèi)容。此次修訂將其從違反群眾紀(jì)律部分調(diào)整到違反政治紀(jì)律部分，并作為“違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求”行為的從重加重處分情節(jié)。搞“形象工程”“政績工程”是指為了樹立個(gè)人政治形象，不考慮客觀實(shí)際，打造華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目工程。搞“形象工程”，往往不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，群眾普遍不認(rèn)可。搞“政績工程”，往往急功近利、貪圖虛名，“為民干事”想得少、“為己做官”謀得多。相較第一款，搞“形象工程”“政績工程”造成的損失更大，在人民群眾中造成的影響更惡劣，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分。

實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意把握三點(diǎn)：一是該行為的違紀(jì)主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，2018年《條例》第一百一十七條和第一百二十一條均未明確違紀(jì)主體為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是修訂后“違背新發(fā)展理念”與搞“形象工程”“政績工程”的行為性質(zhì)、違紀(jì)主體、處理方式、處分檔次都作了相應(yīng)調(diào)整，實(shí)踐中對2024年1月1日之前發(fā)生的違紀(jì)行為適用“從舊兼從輕”原則時(shí)應(yīng)當(dāng)注意精準(zhǔn)把握。三是如果出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民群眾利益遭受重大損失，涉嫌違法犯罪的，則應(yīng)當(dāng)適用總則中紀(jì)法銜接條款處理。